Военно-мемориальное наследие: что нужно знать

Инфор­ма­ция для жите­лей Орен­бург­ской обла­сти!

В свя­зи с посту­па­ю­щи­ми мно­го­чис­лен­ны­ми вопро­са­ми разъ­яс­ня­ем неко­то­рые аспек­ты зако­но­да­тель­ства о воен­но-мемо­ри­аль­ном насле­дии.

1. Что из себя пред­став­ля­ют объ­ек­ты воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия в дей­ству­ю­щем зако­но­да­тель­стве?
Госу­дар­ствен­ный учет, охра­на и сохра­не­ние обес­пе­чи­ва­ет­ся в отно­ше­нии:

а) воин­ских захо­ро­не­ний (Закон Рос­сий­ской Феде­ра­ции от 14.01.1993 № 4292–1 «Об уве­ко­ве­че­нии памя­ти погиб­ших при защи­те Оте­че­ства»). Отли­чи­тель­ным кри­те­ри­ем воин­ско­го захо­ро­не­ния явля­ет­ся то, что к пред­ме­ту госу­дар­ствен­ной охра­ны отно­сит­ся не толь­ко назем­ное мемо­ри­аль­ное соору­же­ние, но и под­зем­ное – моги­ла с пра­хом воен­но­слу­жа­щих. Вме­сте с тем, в соот­вет­ствие с нор­ма­ми Зако­на РФ от 14.01.1993 № 4292–1, госу­дар­ствен­ной охране под­ле­жат так­же и объ­ек­ты без пра­ха воен­но­слу­жа­щих – мемо­ри­аль­ные соору­же­ния и объ­ек­ты, уве­ко­ве­чи­ва­ю­щие память погиб­ших при защи­те Оте­че­ства. При­шед­шие в негод­ность воин­ские захо­ро­не­ния, мемо­ри­аль­ные соору­же­ния и объ­ек­ты, уве­ко­ве­чи­ва­ю­щие память погиб­ших при защи­те Оте­че­ства, под­ле­жат вос­ста­нов­ле­нию орга­на­ми мест­но­го само­управ­ле­ния (Ста­тья 7).

б) памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны (Феде­раль­ный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об уве­ко­ве­че­нии Побе­ды совет­ско­го наро­да в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне 1941 – 1945 годов»). К памят­ни­кам Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны отно­сят­ся скульп­тур­ные, архи­тек­тур­ные и дру­гие мемо­ри­аль­ные соору­же­ния и объ­ек­ты, уве­ко­ве­чи­ва­ю­щие память о собы­ти­ях, об участ­ни­ках, о вете­ра­нах и жерт­вах Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны.

Орга­ны испол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Феде­ра­ции и орга­ны мест­но­го само­управ­ле­ния ответ­ствен­ны за сохра­не­ние памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны, под­дер­жа­ние их в состо­я­нии, соот­вет­ству­ю­щем достой­но­му и ува­жи­тель­но­му отно­ше­нию к памя­ти о Побе­де совет­ско­го наро­да в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне. Сохра­не­ние и рестав­ра­ция памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны обес­пе­чи­ва­ют­ся выде­ле­ни­ем средств из феде­раль­но­го бюд­же­та, бюд­же­тов субъ­ек­тов Рос­сий­ской Феде­ра­ции и мест­ных бюд­же­тов, а так­же пожерт­во­ва­ни­я­ми физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц. В Рос­сий­ской Феде­ра­ции соору­жа­ют­ся, сохра­ня­ют­ся и реста­ври­ру­ют­ся памят­ни­ки и дру­гие мемо­ри­аль­ные соору­же­ния и объ­ек­ты, уве­ко­ве­чи­ва­ю­щие память о погиб­ших в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне (Ста­тья 5).

в) объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия наро­дов Рос­сий­ской Феде­ра­ции (Феде­раль­ный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объ­ек­тах куль­тур­но­го насле­дия (памят­ни­ках исто­рии и куль­ту­ры) наро­дов Рос­сий­ской Феде­ра­ции»).

В соот­вет­ствии со ст. 56.2 дан­но­го зако­на, в памят­ни­ках, явля­ю­щих­ся про­из­ве­де­ни­я­ми мону­мен­таль­но­го искус­ства, госу­дар­ствен­ной охране под­ле­жат все состав­ля­ю­щие ука­зан­но­го памят­ни­ка, вклю­чая пье­де­стал, поста­мент, огра­ду и иные эле­мен­ты памят­ни­ка. Объ­ек­ты куль­тур­но­го насле­дия под­ле­жат сохра­не­нию.

Вме­сте с тем, в слу­ча­ях, если объ­ект куль­тур­но­го насле­дия, посвя­щен­ный собы­ти­ям Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны, не содер­жит про­из­ве­де­ния мону­мен­таль­но­го искус­ства в пред­ме­тах охра­ны, зако­но­да­те­лем преду­смот­рен упро­щен­ный вари­ант ремонт­но-вос­ста­но­ви­тель­ных меро­при­я­тий, что преду­смот­ре­но Феде­раль­ным зако­ном от 19.10.2023 № 507-ФЗ «О вне­се­нии изме­не­ний в Феде­раль­ный закон «Об объ­ек­тах куль­тур­но­го насле­дия (памят­ни­ках исто­рии и куль­ту­ры) наро­дов Рос­сий­ской Феде­ра­ции» и ста­тью 5 Феде­раль­но­го зако­на «Об уве­ко­ве­че­нии Побе­ды совет­ско­го наро­да в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне 1941 – 1945 годов».

2. Объ­ект куль­тур­но­го насле­дия, воин­ское захо­ро­не­ние или памят­ник (сте­ла, обе­лиск, мемо­ри­аль­ное соору­же­ние) отно­сят­ся к объ­ек­там недви­жи­мо­сти или явля­ют­ся дви­жи­мым иму­ще­ством?

Феде­раль­ным зако­ном от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объ­ек­тах куль­тур­но­го насле­дия (памят­ни­ках исто­рии и куль­ту­ры) наро­дов Рос­сий­ской Феде­ра­ции» уста­нов­ле­но, что памят­ни­ки, в том чис­ле отдель­ные захо­ро­не­ния, явля­ют­ся осо­бым видом недви­жи­мо­го иму­ще­ства (ста­тьи 1, 3).

Руко­вод­ству­ясь прин­ци­пом ана­ло­гии в пра­ве, необ­хо­ди­мо ска­зать, что воин­ские захо­ро­не­ния и памят­ни­ки Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны (нахо­дя­щи­е­ся на госу­дар­ствен­ной охране в соот­вет­ствии с Зако­ном Рос­сий­ской Феде­ра­ции от 14.01.1993 № 4292–1 «Об уве­ко­ве­че­нии памя­ти погиб­ших при защи­те Оте­че­ства» и Феде­раль­ным зако­ном от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об уве­ко­ве­че­нии Побе­ды совет­ско­го наро­да в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне 1941 – 1945 годов») явля­ют­ся объ­ек­та­ми недви­жи­мо­го иму­ще­ства и под­ле­жат госу­дар­ствен­но­му кадаст­ро­во­му уче­ту. Более того, обра­ща­ем вни­ма­ние, что пас­порт захо­ро­не­ния дол­жен содер­жать кадаст­ро­вый номер земель­но­го участ­ка.

Сле­до­ва­тель­но, в отно­ше­нии объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия, воин­ских захо­ро­не­ний и памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны дол­жен осу­ществ­лять­ся госу­дар­ствен­ный кадаст­ро­вый учет – это вне­се­ние све­де­ний в спе­ци­аль­ный кадастр недви­жи­мо­сти обо всем недви­жи­мом иму­ще­стве, его суще­ство­ва­нии, либо пре­кра­ще­нии его суще­ство­ва­ния.

Соот­вет­ствен­но, отказ от госу­дар­ствен­но­го кадаст­ро­во­го уче­та объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия, воин­ских захо­ро­не­ний, памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны может рас­смат­ри­вать­ся как угро­за сохра­не­ния ука­зан­ных объ­ек­тов воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия (ст. 243.4, 293 УК РФ).

3. Какие эффек­тив­ные меха­низ­мы суще­ству­ют в Орен­бург­ской обла­сти для при­вле­че­ния финан­си­ро­ва­ния на ремонт­но-вос­ста­но­ви­тель­ные рабо­ты в отно­ше­нии объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия мону­мен­таль­но­го искус­ства, воин­ских захо­ро­не­ний, памят­ни­ков Вели­кой Оте­че­ствен­ной вой­ны?
Необ­хо­ди­мо пояс­нить, что любой объ­ект насле­дия состо­ит из 2 услов­ных частей: «мате­ри­аль­ной части» и «сим­во­ли­че­ской части» (нема­те­ри­аль­ная состав­ля­ю­щая, или коллективная/историческая память). «Сим­во­ли­че­ская часть» памят­ни­ка под­ле­жит веч­но­му сохра­не­нию. Что и поз­во­ля­ет обес­пе­чить сохра­не­ние исто­ри­че­ской памя­ти насе­ле­ния. В свя­зи с чем, демон­таж памят­ни­ка, его спи­са­ние (мате­ри­аль­но­го пред­ме­та) может рас­смат­ри­вать­ся как пра­во­на­ру­ше­ние долж­ност­но­го лица (адми­ни­стра­тив­ное или уго­лов­ное).

Одна­ко, «мате­ри­аль­ная часть» памят­ни­ка может вет­шать или при­хо­дить в негод­ность (дли­тель­ность экс­плу­а­та­ции, ван­да­лизм, бес­хо­зяй­ный ста­тус, без­дей­ствие долж­ност­ных лиц и т.п.), но она так­же, исхо­дя из тол­ко­ва­ния выше­ука­зан­но­го зако­но­да­тель­ства, под­ле­жит веч­но­му сохра­не­нию (путем рестав­ра­ции, ремон­та, кон­сер­ва­ции, заме­ны на новый, бла­го­устрой­ства тер­ри­то­рии, в зави­си­мо­сти от пра­во­во­го ста­ту­са объ­ек­та воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия).

В свя­зи с этим, долж­ност­ным лицам город­ских и рай­он­ных адми­ни­стра­ций, сель­ских сове­тов, обще­ствен­ным орга­ни­за­ци­ям необ­хо­ди­мо знать о нали­чии сле­ду­ю­щих меха­низ­мов для при­вле­че­ния финан­си­ро­ва­ния в рам­ках реа­ли­за­ции пол­но­мо­чий по сохра­не­нию объ­ек­тов воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия:

а) Феде­раль­ная целе­вая про­грам­ма «Уве­ко­ве­че­ние памя­ти погиб­ших при защи­те Оте­че­ства» на 2019–2024 гг.» (про­грам­ма про­дле­на на 2025 год);

б) Ини­ци­а­тив­ное бюд­же­ти­ро­ва­ние. Это меха­низм под­держ­ки мест­ных ини­ци­а­тив и уча­стия насе­ле­ния в реше­нии вопро­сов мест­но­го зна­че­ния. Дан­ная тех­но­ло­гия явля­ет­ся одной из наи­бо­лее пер­спек­тив­ных и актив­но раз­ви­ва­ю­щих­ся за послед­ние годы (с 2016 г.) направ­ле­ний про­ек­та Мини­стер­ства финан­сов Рос­сий­ской Феде­ра­ции «Бюд­жет для граж­дан». Ини­ци­а­тив­ное бюд­же­ти­ро­ва­ние поз­во­ля­ет исполь­зо­вать при обнов­ле­нии памят­ни­ков, посвя­щен­ных Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне, госу­дар­ствен­ные (област­ные) сред­ства. Рост тако­го рода заявок с 2017 года оче­ви­ден. (При­мер: ини­ци­а­тив­ное бюд­же­ти­ро­ва­ние поз­во­ли­ло вос­ста­но­вить 28 памят­ни­ков пав­шим защит­ни­кам Оте­че­ства в 2024 году в Орен­бург­ской обла­сти! В 2025 – вос­ста­но­вят еще свы­ше 17).

в) Муни­ци­паль­ный бюд­жет (в отно­ше­нии объ­ек­тов, нахо­дя­щих­ся в муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти).

г) Пожерт­во­ва­ния физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц.

4. Что необ­хо­ди­мо сде­лать в целях эффек­тив­ной реа­ли­за­ции Ука­зов Пре­зи­ден­та РФ от 31 июля 2023 года № 568 «О под­го­тов­ке и про­ве­де­нии празд­но­ва­ния 80‑й годов­щи­ны Побе­ды в Вели­кой Оте­че­ствен­ной войне 1941 – 1945 годов» и от 16 янва­ря 2025 года № 28 «О про­ве­де­нии в Рос­сий­ской Феде­ра­ции Года защит­ни­ка Оте­че­ства»?

Руко­вод­ству­ясь опы­том дру­гих субъ­ек­тов Рос­сий­ской Феде­ра­ции в части при­ве­де­ния в поря­док воин­ских захо­ро­не­ний и мемо­ри­аль­ных ком­плек­сов (соору­же­ний), посвя­щен­ных погиб­шим защит­ни­кам Оте­че­ства, а так­же защит­ни­ков Оте­че­ства, име­ю­щих осо­бые заслу­ги, город­ски­ми и муни­ци­паль­ны­ми адми­ни­стра­ци­я­ми (неред­ко с пред­ста­ви­те­ля­ми вете­ран­ских и иных обще­ствен­ных и моло­деж­ных орга­ни­за­ций):

• долж­ны про­во­дить­ся комис­си­он­ные про­вер­ки всех объ­ек­тов куль­тур­но­го насле­дия, воин­ских захо­ро­не­ний, памят­ни­ков, стел и обе­лис­ков, посвя­щен­ных памя­ти погиб­ших при защи­те Оте­че­ства, а так­же защит­ни­ков Оте­че­ства, име­ю­щих осо­бые заслу­ги (Геро­ев СССР и РФ, пол­ных кава­ле­ров орде­на Сла­вы и т.д.), месяч­ни­ки бла­го­устрой­ства воен­но-мемо­ри­аль­ных соору­же­ний с при­вле­че­ни­ем моло­де­жи, школь­ни­ков;
• про­во­дить­ся разъ­яс­ни­тель­ная рабо­та с гла­ва­ми сель­ских и посел­ко­вых сове­тов, упол­но­мо­чен­ны­ми долж­ност­ны­ми лица­ми и спе­ци­а­ли­ста­ми учре­жде­ний о дей­ству­ю­щем зако­но­да­тель­стве в отно­ше­нии воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия, о необ­хо­ди­мо­сти пре­се­че­ния неза­кон­ных демон­та­жей стел и обе­лис­ков, о более актив­ном исполь­зо­ва­нии ини­ци­а­тив­но­го бюд­же­ти­ро­ва­ния для при­вле­че­ния средств област­но­го бюд­же­та на ремонт/благоустройство мону­мен­тов и скве­ров Побе­ды, Памя­ти, Сла­вы;
• выяв­лять­ся объ­ек­ты памя­ти, нахо­дя­щи­е­ся в пло­хом тех­ни­че­ском состо­я­нии, про­во­дить­ся не позд­нее 1 мая каж­до­го года меро­при­я­тия по при­ве­де­нию их в над­ле­жа­щее тех­ни­че­ское состо­я­ние (капитальный/текущий/косметический ремонт);
• учи­ты­вая, что исто­ри­че­скую память о Вели­кой Побе­де содер­жат в себе так­же моги­лы воен­но­слу­жа­щих на общих клад­би­щах и мемо­ри­аль­ные дос­ки на фаса­дах зда­ний, в обя­за­тель­ном поряд­ке преду­смат­ри­ва­ют­ся в плане рабо­ты бла­го­устрой­ство муни­ци­паль­ных клад­бищ, воин­ских участ­ков, отдель­ных захо­ро­не­ний, а так­же вос­ста­нов­ле­ние утра­чен­ных мемо­ри­аль­ных досок, обес­пе­че­ние чита­бель­но­сти, обнов­ле­ние тек­стов мемо­ри­аль­ных досок;
• в слу­чае выяв­ле­ния бес­хо­зяй­ных мемо­ри­аль­ных соору­же­ний, земель­ных участ­ков под ними, дан­ное иму­ще­ство вно­сит­ся в состав муни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти в соот­вет­ствии с дей­ству­ю­щим зако­но­да­тель­ством;
• про­во­дят­ся меро­при­я­тий по госу­дар­ствен­но­му кадаст­ро­во­му уче­ту объ­ек­тов воен­но-мемо­ри­аль­но­го насле­дия.

Ува­жа­е­мые орен­бурж­цы!

Если вы обла­да­е­те све­де­ни­я­ми о мемо­ри­а­ле защит­ни­кам оте­че­ства, кото­рый нахо­дит­ся в пло­хом тех­ни­че­ском состо­я­нии, про­сим сооб­щить (фото­гра­фия и адрес объ­ек­та памя­ти) для при­ня­тия мер пра­во­во­го реа­ги­ро­ва­ния!

Све­де­ния мож­но напра­вить на элек­трон­ную почту: rubin0701@yandex.ru.
Науч­ный руко­во­ди­тель МНЦ «Насле­дие»,
док­тор куль­ту­ро­ло­гии,
кан­ди­дат исто­ри­че­ских наук,
доцент
Вла­ди­мир Алек­сан­дро­вич Рубин